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曹主任在全县农村土地承包经营权登记确颁证上的讲话
发布日期:2018-05-04 14:20:40 浏览次数:106

在全县农村土地承包经营权登记确颁证上的讲话

同志们:

今天,县政府召开全县农村集体土地确权登记发证工作推进会议,主要任务贯彻落实省市有关会议精神,对我县土地确权登记发证工作进行再动员、再部署,进一步统一思想,提高认识,明确任务和要求,确保按时按量、高标准完成全县农村集体土地所有权登记发证工作任务。我简要讲三点意见。

一、在思想上务必高度重视

一是意义大。农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是党中央、国务院在新形势下为进一步激发农村发展活力,提高农民生活水平所作出的一项重大决策,是深化农村改革的基础性工作,对农村经济社会发展具有巨大而深远的影响。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示,明确到2017年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理强调:“这不是一件可干可不干的事,而是非干不可、必须干好的事”。县委、县政府高度重视,研究制定了《西峡县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,抽调了工作人员,在财政十分紧缺的情况下,筹集拨付了专项资金。二是难度大。这项工作直接涉及每个农民的切身利益,工作量大、情况复杂、社会关注度高。而且我省目前尚处于试点阶段,没有太多的经验和做法可供学习借鉴。我县是传统农业大县和山区大县,国土二调耕地面积就有33万亩,且农户承包地块零散,地理地貌复杂;我县农村外出务工人员较多,有的是举家常年外出,导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难;各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷,矛盾较多,情况复杂,给确权登记工作带来了诸多困难。今后工作中一定会遇到不可预见地在形形色色的问题和困难,也不可避免会碰到一些历史问题和现实的纠纷,对此我们心里要有底、要有数。三是责任大。按照省市要求:2016年整体推进,一年内基本完成全县土地承包经营权确权登记颁证任务2017年扫尾,到2017年底基本完成,完成扫尾工作进行补漏完善,迎接省市验收。要按期完成任务,时间十分紧迫。我们必须从讲政治的高度把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来,保持清醒的认识,把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点,认认真真地挑起来,勇于担当、主动作为,干出经验、见到实效,集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”,真正使之成为我县农业工作乃至全县工作的又一大亮点。

二、在操作上务必质效兼顾

土地确权登记颁证工作涉及千家万户,情况复杂而敏感,法律政策性很强。在具体工作中,必须认真贯彻中央的方针政策,要按照习近平总书记提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求,精心操作,稳步推进,确保各项工作保质保量按期完成任务。我们要按照上级的部署要求,统筹安排、扎实开展好这项工作。在具体的实施过程中,要明确几个方面的要求:

一是“为谁干”。农民是确权的主体。必须把尊重农民的意愿,保障农民的土地承包经营权作为根本,把政策讲清,目的意义讲明,方法步骤讲透,让农民理解得了,接受得了,使农民群众达成共识,以“主人翁”的姿态,积极支持配合。这项工作离开了农民兄弟的理解、参与和支持是无法推进的,但是做好了之后也是为了农民兄弟的现实利益。
二是“谁来干”。就是“县指导、乡(镇)主导、村主体、组实施”。“县指导”就是县级层面成立高规格的领导机构,负责统筹协调相关业务部门,并派驻工作组进入乡镇进行指导。“乡(镇)主导”是指乡镇是该项工作的责任主体,要按照县里的相关工作要求,做好本行政区域内的农村土地确权登记工作;“村主体、组实施”是指村(组)成立由村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人以及集体经济组织成员代表等人员组成的登记工作实施小组,具体负责村(组)工作。特别强调的是,村小组长联系群众最直接、工作最具体、情况最熟悉,要充分发挥好这一极其重要、不可替代的作用,做好确权登记颁证各项工作。
三是“干什么”。就是要通过确权登记,进一步稳定和完善农村土地承包关系,解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,实现“四相符”即审核确定承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符:和“五到户”即:承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。建立农村土地承包经营权登记管理系统,实现农村土地承包经营权登记管理信息化。
四是“怎么干”。土地确权是一项政治性、政策性和科学性很强的工作。过程与结果同样重要,程序不合法,结果就不合法。按照县里出台的方案,这项工作分准备、实施和总结三个阶段进行,每个环节、每个步骤要做哪些事、怎么去做都有明确的要求。必须做到位,该签字的签字,该榜示的榜示,环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况,要通过邮寄公开信、电话咨询等方式,告知当事人,保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。每一位小组成员、督导组的同志都要带头学习、吃透精神,把政策学深、学精、学细、学透,使自己成为行家里手,真正能为农民群众解疑释惑。

五是“干到什么程度”。按照试点工作的要求,今年年底份就要基本完成试点确权登记颁证工作。考虑到这项工作量大、面广、情况复杂,在实施过程中既要时间服从质量,又要在各方面条件具备的情况下,严格按照市里给我们确定的时间加以推进。在这一点上要科学把握、统筹安排,也不能急于求成,把复杂的问题简单化,不能“通不通三分钟”,更不能快刀斩乱麻。一定要在理清理顺之后再扎扎实实推进绝不能为了抢速度而弄虚作假,做成“夹生饭”,留下“后遗症”,要确保登记成果真正经得起群众和时间的检

三、在实际操作务必规范严格

土地确权登记工作不是一件可干可不干的事,而是非干不可、必须干好的事。要做好这项工作,我们必须坚持审慎、可控、平衡原则,积极加以推进。在具体操作中,重点要处理好五个方面的关系。
一是要尊重历史,承认现实,处理好“大”与“小”的关系。即保持现有土地承包关系基本稳定,又对那些矛盾比较突出、农民要求十分强烈的,允许根据大多数农民的意愿进行适当微调。对这样的情况要实事求是,有几种情形,农民有强烈意愿借机调地:一是二轮延包时符合政策,但由于种种原因没有分到承包地的;二是二轮延包后新出生的人,特别是那些已经成年的;三是两头都没有补到地的出嫁女、入赘男。在这种情况下,是否对承包地进行适时适当的调整,要由农民通过民主协商来决定,而不是由政府、党组织来决定,更不能少数人说了算。农村土地情况千差万别,但是总的原则是积极稳妥,兼顾到农民的切身利益。
二是要处理好“统”和“分”的关系。方案上确定的步骤、要求、时间节点内必须做好的工作,都必须部署统一、步调一致。符合总的原则,科学的、切合实际的、农民拥护的、大家一致认同的,可以因地制宜、因乡制宜,甚至因村制宜进行实施,不搞“一刀切”。
三是要处理好“多”与“少”的关系。人人满意的事情世界上基本上是没有的,任何人都做不到。土地经营权确权颁证工作因为情况很复杂,或许会遇到这样或那样的问题,在这个过程中,我们一定要把握好,处理好多数人和少数人的关系,从社会稳定层面看,涉及到利益的事特别是土地的问题,农民群众有意见,就很容易引发群众信访。从法律层面来讲,也是不允许农民的切身利益受到侵害。特别是对已开发的荒山荒地权属、家中人口变动、进城落户农民回迁等情况,我们一定要按照政策的要求,根据当地的实际情况,采取有效的措施加以解决。原则就是既要确保大多数人满意,又要确保少数人的利益。
四是要处理好“点”与“面”的关系。按照省市的要求,确权登记颁证试点工作,必须在年底完成,这就要求我们抓紧时间,保证质量,统筹做好试点各项工作。特别是对于阳城镇来讲,在试点当中搞了试点,希望阳城镇要以更高的标准,更快的速度,做好这项工作,为我县其它的乡镇提供一个比较好的经验和示范。
五是要处理好“准”与“快”的关系。准与快本质上并不矛盾,只有准了才能更好地快、才是真正的快。要做到又准又快,我们就必须以二轮延包面积为基础,以土地承包台账、合同和以前发的农村土地承包经营权证书为依据,把农民的承包地面积搞准确的同时,用科学的方法来实施好实测校准。

同志们,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,事关广大农民切身利益,事关农村经济社会的健康发展、和谐稳定,任务艰巨、责任重大,使命光荣。希望大家按照省、市、县统一部署,立足当前,着眼长远,精心组织,扎实推进,确保如期完成工作任务。为顺利推进农业农村综合改革奠定坚实的基础。