365棋牌手机版2018版
当前位置:
曹建伟同志在全县土地流转托管推进会讲话
发布日期:2018-05-04 14:19:55 浏览次数:112

曹建伟同志在全县土地流转托管推进会讲话

同志们:

经县委县政府同意,今天把大家召集回来就农村土地流转托管推进工作做全面安排部署,如何从政策上理解流转托管谈一下个人看法。

就概念而言,中央提出的“三权分置”是集体经营权、农户承包权和土地承包经营权分置并行,重点是放活经营权。土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。其目的是解决工业化、城镇化农村劳动力大量转移,造成留守老人、妇女生产艰难和部分农田抛荒以及土地产出效益低下问题。土地托管是农民把自己的土地委托给一个社会化服务组织,由该组织为农民提供一个、多个环节或全部生产环节的服务,土地所有权及农产品仍是农民的。我们一般把提供一个或者几个环节的服务称为半托管,提供全部环节的服务称为全托管。土地托管的目的是解决服务领域供应链短板问题。二者的共同目的主要体现在四个方面:一是发展适度规模经营,推进农业现代化;二是转移农村劳动力,增加农民收入;三是稳定生产,补给供应短板;四是促进城镇化、工业化。简言之所达到的“四增”,即是农民增收、农业增效、农作物增产、“四化”增速。最近,农业部办公厅财政部办公厅下发了《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》,与我们当下开展的工作不谋而合,对此,我们不仅要从农业的战略高度认识土地流转托管推进工作,而且有决心,有信心更好的完成市里赋予我们的任务。按照农业领导小组、县流转托管领导小组的安排,我讲三点:

一、面临的形势和总体要求。土地托管是《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中提出来的,决定明确“供销合作社要采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务,推动农业适度规模经营。”从当前全国各地土地托管的成功典型看,大部分是以供销社为主体组织实施的,主要经验是由供销社率先探索积累的。这说明创新农业生产服务方式和手段,开展土地托管,既是党和政府交付供销社的职责任务,又是供销社自身发展的使命所在,各职能部门密切协作,责无旁贷。

贯彻落实2017年全市农业工作会议精神“全面启动土地规模化经营三个3工程即:淅川、西峡、桐柏3个县作为全市农村土地流转托管示范县,先行先试,力争2-3年内实现县域农村承包土地流转托管全覆盖。”是市委、市政府给予我县的重任,我县的总体要求是:全县土地流转托管工作2017年下半年至2019年底,通过三年,流转托管面积达到耕地总面积的80%以上。具体任务是:2017年下半年为试点期,2018、2019年托管面积分别达到30%、60%、80%;县级试点,按省市要求由供销社牵头,组织农业、农机、土地、水利、猕猴桃办等相关单位选择五里桥镇黄狮、前营、孔沟、曹岗、杨岗村万亩猕猴桃示范方,2017年乡镇试点要求大乡5个村,小乡3个村先行先试,围绕“菌果药”三大产业集中联片的村进行,2018年、2019年全面普开。重点围绕各项技术指标开展流转托管服务;要澄清本村组开展流转托管单位或承包服务技术人员姓名、人数、承包服务面积等情况,通过由点到面,先平丘,后山区的顺序进行,实行全程合同订单半托管或全托管模式进行,把握关键环节,实现依法依规有序操作。

二、精心组织、因地制宜,分类指导,确保成效。转变土地经营方式,推进规模经营,既要积极推进,又要稳妥运作。要根据各自实际情况,选择土地规模经营模式。要因地制宜,不搞“一刀切”,也不搞“大起大哄”一轰而起。不管采取哪种形式,转变土地经营方式进行规模经营政策不走样,工作必须抓,而且要抓好、抓实、抓出成效。

按照省市的要求,农办(农经局)负责综合协调,督导检查、目标考核、牵头迎接上级检查汇报;县供销社要组织基层供销联社对本乡镇现有的各类合作组织进行调查摸底,对带动功能强、大多数农民认可、有发展前景的合作组织进行有效对接,扩大网点,加大农用物质供应力度,引导、规范、扶持,使其向规范化、高层次发展,特别对土地规模经营好的合作组织,要进行认真总结经验,及时上报市里,为市里筛选、推广提供典型。

当前,乡镇要做好两项工作:一是乡镇要迅速成立土地流转托管组织机构,制订具体切实可行的实施方案,明确目标,分解任务。对确定的3-5个整体推进村的名单,按时间节点要求的进度上报市里。菌果药烟办根据自身业务的特点,流转托管实现“五统一”,即:“统一机耕、深翻、旋耕除草,统一病虫防治,统一物资供应,统一田间管理,统一产品销售”,尽快将猕猴桃、食用菌、中药材、烟叶的耕、种、防、收面积按照市里对口统计的要求尽快上报农工办纳入农经报表统计系统。农业局要充分发挥农业技术自身优势,按照南阳市开展“百站包千村”和“千人包千村”的活动要求,迅速将科技人员联系一个新型经营主体、推广一项高新技术、培养一名农民技术员、建立一个科技示范点、每个农技推广站承包10个经营主体的名单上报农工办,积极组织开展测土配方施肥、病虫测报、病虫防治、普及秸秆还田等技术措施,指导大田生产;农机局要统一组织调动联合机械,组织开展机耕、机耙、深翻、旋耕除草等,努力扩大机械作业面积,提升机械作业率,落实好县流转托管领导小组安排的各项工作;农工办综合协调各职能部门,加大督查检查,听取汇报,做好目标考核考评工作;财政、土地、水利、发改、财险等成员单位要全力以赴服务托管工作,要把这项工作纳入年终考核内容,与市政府分配我县任务挂钩,实行承担成员单位的主要领导及乡镇分管领导的责任和目标任务完成的责任追究制。二是乡镇抓农业副职领导要亲自抓试点,选择由群众工作经验丰富、熟悉政策、懂技术、会管理和组织能力强的农业农业中心主任,基层供销社主任蹲点具体抓。各成员单位分工协作,密切配合,做好对接服务。供销社组织推动托管运行,化肥、农药、物资供应;农业局测土配方施肥、品种改良、病虫害测报防治、农业项目申报;财政局给予规模生产,政策支持,项目扶持;发改委立项审批;国土资源局对经营的场地、基本设施占地进行审批;规划局按规定和服务规划设施用地审批;水利局提供水利设施配套;林业局提供优质种苗,食用菌、木屑组织供应;农机局统一组织购置农业机械,落实购置项目补贴;“菌果药烟”四办,对基地实行“五统一”管理;食药工商局进行农产品质量检测,打击假冒伪劣产品,提供监督指导服务;财险公司为农作物抗灾、防灾、投保做好相关事宜。

三、健全制度,严格奖惩一是严格督查。实行周通报、月排名、季度一排名、半年一初评,年终一总评制度,每周进度情况以短信形式发往县、乡主要领导和市土地流转托管办,连续两周排序后三名的乡镇,上报市作为农民负担重点检查乡镇。二是落实责任。进一步强化责任主体意识,由乡镇领导对口职能部门,明确指出工作重点即:流转托管合同签订、农用物资供应、关键技术项目服务、面积的落实;明确要求每个乡镇必须确定1名专职人员定期向农工办、流转办对口汇报,具体汇报合同签订的数量、耕、种、管、收面积以及产品销售进度,严格时间节点,加快工作进度,必要时乡镇、村组要全员上阵,确保每天工作有推进、有效果;流转办定期履行督导、检查、阶段性考评,对物质供应到位,对口单位技术指标完成好的乡镇和责任单位提出表彰;对于地块不落实、物质不到位、无合同或订单、无技术人员承包技术的以及进度缓慢的要坚决通报批评,以文字或短信形式上报市里。三是加大奖惩。县政府将农村土地流转托管工作纳入年度重点工作目标考核,并与年终绩效考评挂钩。对工作进度快、成效好的乡镇和承担任务的对口职能部门,采取以奖代补形式给予奖励,对连续两次排序后3名的由流转办汇报托管领导小组督促落实。

同志们,农村土地流转托管推进工作中央有决策、省里有部署、市里有决心、我们有信心,农民有期盼,意义重大、影响深远、使命光荣。希望大家以高度的责任感、坚定的信心、过硬的举措,精心组织,周密部署,集中精力,扎实推进,确保按时保质保量完成工作任务,为全面深化农村改革、加快农业现代化发展做出应有的贡献!