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镇平县县直乡(镇)农经体系建设调研报告
发布日期:2018-05-04 10:58:12 浏览次数:118

镇平县农经局成立于2002年,隶属农工办下属副科级财政全供给单位,2016年拨事业经费6万元。现有具有副科级领导职位1名,空缺1名,在岗事业干部编制10人,实有8人,大专学历8人,年龄在35―50岁4人,50岁以上4人。内设6个股室有:农经办公室、土地承包股、农村集体资产及农村财务管理股、农民负担监督管理、农业产业化办公室、新型农业经营主体管理股。其承担履行农业部门主要职能有:土地确权与流转、土地纠纷调解仲裁调处工作、集体资产产权改革与农村财务、审计管理、农民负担监督管理与一事一议、指导一村一品、农业产业化集群与龙头企业、农民合作社与家庭农场等农业社会化服务工作的开展。

农经局的前身是农经科,农经科自90年业务全面提升从县农业局划归农村经济委员会(农委)的一个科室存在,当时农委纯属县政府行政编制,划归后没有进行过专业专业技术职称的评定工作,因此,与目前农工办一样没有专业职称。

一、乡(镇)农经体系状况

乡(镇)农经体系在2005年以前设立有乡(镇)农村经营管理站,核定事业编制大镇3人,小乡2人,有办公场地和办公设施,是一个独立的由县农经委下派的事业单位。2005年全省实行机构改革,原农经站撤销,并入新成立镇农业服务中心。

目前,19个乡(镇)(3个街道办事处)从事农经机构数量19个,其中事业参公机构3个,编制在岗36人,年龄35岁以下4人,35―50岁29人,50岁以上3人,大专31人,从事中等职称1人,高级职称3人,2016年农经办公经费及专项业务经费12万元,其中办公经费9.9万元。

桑坪镇农经体系在2005年以前设立有乡(镇)农村经营管理站,核定事业编制大镇3人,有办公场地和办公设施,是一个独立的由县农经委下派的事业单位。2005年全省实行机构改革,原农经站撤销,并入新成立镇农业服务中心。并入时原3名专职人员按政策提前退休1人,其余2人转农业服务中心。直到目前没有调整充实专职农经人员,且原2名人员先后提拔调整为副科级干部,1名已调离桑坪。目前,镇里没有1名专职农经管理人员。随着人员调整,农经职能逐步弱化,只能靠兼职人员落实上级安排的突击性工作任务,原承担的农村集体资产及财务管理职能由镇财政部门兼管,农村土地承包合同管理、农民负担监督管理、农业产业化和农民专业合作组织建设管理及农业经济统计年报由农业服务中心兼职人员负责落实,且这些工作基本上都是应对上级各项检查,没有人员去钻研农经专业业务,也没有人员去做实质性的工作。乡镇农经体系已严重影响到农经职能的发挥,与农经体系承担的管理监督职能极不匹配,很大程度影响了农村经济管理工作的规范化。

二、基层农经体系存在的主要问题及原因

1、专业人员匮乏。自2005年机构改革以来的10年,乡镇没有调进1名农经工作人员,随着原有人员的退休、调离从未给予补充。没有人员保障,承担的工作职能无从开展,只能是被动应付。

2、体制不健全。机构改革后乡镇农经体系被打乱,原来由上级农经机构统一垂直管理变为以乡镇为主管理,乡镇工作头绪多,职能交叉现象普通,实际从事工作与职能所承担的工作不相符,没有专业知识,对相关政策及业务又不熟悉,难免在工作中出差错,使相关政策得不到很好的落实,造成政策棚架。

3、职能工作不能很好开展。由于缺少或者没有专职农经工作人员,农经管理职能发挥不了。例如农村集体资产及财务管理职能由镇财政所代管,农业服务中心不再承担该职能,监管作用无从发挥,出现有村级财务报账不及时,部分财务账外运行现象。有的村甚至一年以上不报账,多年不审计,容易出现财务漏洞,滋生基层腐败。再如土地确权和土地流转工作,基本属于乡政府指派人员被动去开展,缺乏专业的农村经营管理知识,造成土地承包、流转不规范,农民的土地承包效益得不到有效保障。在实际的调查中类似这类问题的乡镇普遍存在,看起来有农经编制,而实际具体落实农经工作的人员聊聊寥寥无几。

三、体系现状对各项农经工作开展的影响

一是农经工作职能弱化,缺乏管理监督的效力和影响力,失去了原来农经管理的威严。在农村财务管理方面,由原来的三个月集中会审下账,三年轮换审计一遍,到现在的一年都不能及时处理一次账目,造成账外运行,失去监控。

二是农民负担的监督管理形同虚设。客观上涉农收费项目逐步减少或取消,农民关注度不高,但乡镇监管只落实在一年一次的农民负担监督卡发放上,且部分农民见不到监督卡,更谈不上从上面了解到新的减轻农民负担政策,造成政策宣传不到位和棚架现象。

三是农业产业化和农民专业合作组织建设指导乏力。没有专人去调研落实相关政策,指导合作经济组织健康发展,而是为完成或落实上级下达的建设指标,从形式上得到落实,不能真正起到专业合作、互利共赢的作用。桑坪注册的农民专业合作社有8家,基本上没有按章程运行,只是挂个牌子,实际还是单干,偏离建立专业合作社的初衷,不符合农民专业合作社法的规范要求。

四、推进基层农经体系建设的建议

1、重新界定乡镇农经机构的职责任务,把乡村集体资源、资金、资产的管理权限回归农经机构,制订完善盘活集体资产、资源的相关机制,最大限度地利用有限的集体资源和资产壮大集体经济收入。

2、依据农经机构的职责任务,合理确定人员编制,恢复原有乡镇专职农经人员大乡镇不少于3人,小乡镇不少于2人,设立垂直管理的事业单位,与乡镇其它工作职能分离,专职专业从事农村经济管理监督工作,充分发挥好应有职能。

3、设立与其它乡镇事业单位同级别的农经机构,在上级政策和承担职能范围内独立开展工作,与现有体制脱离,不再隶属于乡镇农业服务中心,有利于更好地发挥管理与监督职能。