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镇平县农村流转土地非粮化调研报告
发布日期:2018-05-04 10:52:26 浏览次数:120

土地流转是农地制度改革的助推器。在建设现代高效农业,培育新型经营主体,促进适度规模经营,增加农民收入发挥了积极作用。同时流转土地的非粮化倾向日渐显现,对国家粮食安全生产带来潜在隐患。结合镇平山区实际,就流转土地非粮化调研情况报告如下:

一、流转土地非粮化现状

镇平县位于豫西南边陲,伏牛山南坡。辖2乡14镇3个街道办事处,299个行政村(社区居委会),3034个组,10.6万户,总人口43万人,其中农业人口35.7万人,农业劳力16.8万人。区域面积3454平方公里,其中山坡面积450.6万亩,人均13亩,耕地面积28万亩,人均耕地0.6分田;全县林业用地435万亩,有林地面积396万亩,活立木蓄积量821.8万立方米,森林覆盖率76.8%,是一个典型的人多地少、山陡沟狭的深山县。2013年全县国民生产总值190.381亿元,农林牧渔产值41.8423亿元,农民人均纯收入10389.7元。

据不完全统计,全县流转土地22.8万亩,其中耕地4万亩,山林10.5万亩,四荒8万亩,水面养殖0.3万亩。出租13.8万亩,转包3万亩,入股3万亩,互换2万亩,转让1万亩。其中出租占流转总面积的63%,是当前新型经营主体首选的主要流转模式。耕地50亩以上的流转大户82个,流转面积19685亩,其中种粮5个,面积631亩;以“食用菌、猕猴桃、山茱萸”为主的经济作物79户,面积达19054亩,流转粮经面积之比为1:31.2。由此可见,耕地虽占不上比例,但种经济作物明显高于种粮食作物。

二、农村土地流转中非粮化的成因

1、优势资源的误区。得天独厚自然资源是造成镇平非粮化的先决条件。一是猕猴桃野生资源30万亩,如果充分得到利用,产生效益无法估算。二是山茱萸种植历史上百年,早在宋代就有“茂林修行地,桐漆茱萸乡”的美誉。人工种植和野生药材资源开发面积达30多万亩,形成以山茱萸为拳头,以金银花、木瓜、连翘、五味子、三岛柴胡、银杏、辛夷、杜仲、花椒、黄姜、桔梗、丹参、苍术、天麻、猪苓、灵芝、伏苓为骨干的中药材品种格局。三是镇平县香菇菌类有20多个品种,以“9608”牌袋料香菇品种为主,年产量达1.2万吨(干品),是中国乃至世界上主要的优质香菇生产基地县。因此,丰富的土特产让老百姓走不出非粮化的误区

2、粮食效益低下造成流转土地非粮化。重阳农民老张,租赁80亩薄沙地,经过3年改良,夏季亩产小麦500斤,秋季亩产玉米1500斤,按市场价小麦每亩1.1元,玉米每亩1.3元计算,全年两季共收入20万元,其中两季成本费14.5万元用于种子、化肥、农药、灌溉、机耕、除草用工、机械收割等开支,净赚5.5万元。丁河镇奎文厖氏种猕猴桃66亩, 95年开始承包,前三年投资不见效,每亩成本3000元,一次性解决支架、拉丝、大棚、水利设施配套问题,挂果后的第二年亩均收入8000元,扣除亩均管理和肥料成本500元后,净赚50万元。所以,群众普遍认为种粮效益不如种经济作物来得快。农谚道:“一亩园,十亩田,一亩水面十亩园”,道出了种经营作物比重粮食划算,水面养殖比种经济作物划算,从而不可避免地导致农村土地“非粮化”现象的产生。

3、农民自愿流转土地。孙沟村股份制经营,按77:23的比例分配,实现人均收入超万元。五里桥河州组流转沙壳地每亩获租金1000元,该组农民不出村在中菇香菇专业合作社打工,年收入1.2万元。阳城牛王村农民纷纷加入钰起猕猴桃专业合作社,不仅获得每亩1200元租金外,而且成为专业合作社的产业工人,年收入上万元。土地流转拉动规模以上专业合作社 320个,各类专业协会142个,家庭农场15家,专业大户150户,经纪人151人,农资物流配送中心25个,涉农服务公司120(涵盖供销社)个,综合带动农户8万余户,农民人均净增2000元。

4、规模经营,节约土地,提高产出率。猕猴桃生产实现六村连片示范方一个,面积达1.45万亩,连片在3000亩以上2个,超千亩以上的猕猴桃专业村达28个,大户经营上千亩的10户;食用菌生产实行立体种植,专业村达到93个,新建标准化基地50处,累计达到150处,标准化菇棚6500座;中药材生产巩固山萸肉基地建设,扩大以三岛柴胡等多个品种种植面积。推广新建林果园的草本药材套种模式,实行果药、林药套等间作套种,年新发展2万亩,专业村达到24个。目前,果药菌专业村合计144个,占专业村总数的77%。产值占农业总产值的75%。形成沿312国道百公里猕猴桃长廊、沿鹳河百公里香菇长廊、沿北山GAP山茱萸长廊,为推进现代化农业快速发展奠定了坚实的基础。

二、防止流转土地非粮化的做法

近年来,镇平县按照“依法、自愿、有偿”的原则,因势利导确保农村土地流转规范有序。其做法是:

1、建立机构,强化领导。县成立了土地流转工作领导小组,下设办公室于农办,全县建立流转服务中心19个,成立土地承包纠纷调解仲裁机构19个。出台了《镇平县人民政府办公室关于印发镇平县土地流转工作实施方案》(西政办〔2013〕71号),下发《关于开展土地流转工作的通知》,并把此项工作纳入县委政府两办督查台账,一月一督查,一季一通报,县领导的重视为土地流转工作打下了坚实的基础。

2、搭建平台,规范管理。在规范化管理方面重点突出五个方面:一是设立窗口,对外发布信息。县财政投资30万元创建土地流转信息平台,建立50亩以上的流转信息库。二是制订镇平县土地流转六项制度即;“岗位责任制、信息发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解纠纷制度、风险预警制度”,规范土地流转操作程序。三是加强流转档案管理。对于龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户分别建档立卡专柜管理,同时设置电子档案分类管理,对流转经营主体实行跟踪督查服务,并作为评定晋级的依据。四是规范合同文本。统一使用河南省土地承包经营权流转合同示范文本。

3、政策扶持,财力保障。一是流转补贴。2014年起,流转从事猕猴桃、食用菌、中药材生产的经营主体,经核实面积达500亩以上不足1000亩,按每亩100元的标准,由县政府一次性给予奖补。当年新增2000亩以上的每亩补贴200元。奖补资金主要用于生产基地基础设施建设、农业科技创新和推广、支付土地租赁费用。以“四荒”流转为主规模在500亩以上种养加一体经营的生态园,可优先安排承担国家项目建设,享受同等资金扶持。农行、农发行、民生银行、农商行等对接规模流转面积在500以上(含500亩)的新型经营主体(龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户)提供贷款或5户联保贷款;二是县财政扶持农产品龙头企业。凡创办粮食、猕猴桃、食用菌加工企业,三年内税收县级所得部分全额返还;根据投资规模大小、对产业拉动强弱,还可给予土地优惠;三是补贴种粮大户。2014从事粮食流转经营的主体经核实面积达到50亩,每亩补贴100元;四是县财政扶持“菌果药”生产。每年新增一亩各补贴500元。实行财政扶持不变;五是县财政扶持品牌化建设。获得国家级县财政奖励10万元;省级县财政奖励5万元。

三、流转土地非粮化潜在的隐患

1、非粮化将进一步影响农民粮食生产积极性。“非粮化”给农民造成许多假象,由于粮食价格不高,在生产资料等物价上涨的大背景下,农民收入相对减少,使之不得以改种经济作物( 如花卉、蔬菜等) ,水稻小麦等粮食作物的种植面积锐减。此外,工业化、城镇化导致大量农村劳动力向城市转移,更不利于粮食先进生产技术及新品种的引进与应用,形成恶性循环。

2、流转行为不规范,隐患较多。从调查中发现,民间自发私下流转,造成土地承包关系混乱,一旦发生纠纷难以解决;流转双方签订合同不规范,缺乏明确的法制依据来规范双方的权利义务关系。同时,签订流转合同的期限普遍存在违规现象,多数超出了法律规定的剩余期限,损害了农民的利益。

3、非粮化的掠夺性经营对粮食生产影响不容忽视。当前由于市场需求的变化,花卉苗木基地成为侵占粮田的一大主要威胁,苗木成长期较长,并在出售时连同带走大量土壤,导致土壤肥力下降,土壤耕层发生改变甚至遭到破坏,在相当长一段时间内不再适宜种植粮食。土地由粮田改为设施农业或种植苗木等经济作物后,田间的水利设施、灌溉系统随之改变,,一旦流转方因为流转期限到期或因经营原因中途离开,将已从事设施农业的土地恢复为种植粮食的农田将非常困难,甚至根本不可能恢复。

四、流转土地非粮化建议

1、因地制宜,不搞非粮化一刀切。界定非粮化区域应坚持“以农则农,以林则林,以牧则牧”的原则,千万不搞一刀切。提倡凡承担国家粮食主产区的平原地区,设置非粮化流转土地禁区确保耕地红线和国家粮食安全生产。对于自然条件恶掠,人均耕地不足一亩一下的深山区域,在保障国家耕地红线范围内,应充分尊重当地农民的意愿,把增加农民收入作为首要条件,为农村土地流转创造良好的外部条件和政策环境。

2、制定优惠政策,加大扶持力度。国家尝试把土地流转列入国家综合开发资金项目予以扶持,这样不仅缓解土地使用计划矛盾,而且也为法制化管理打下坚实的基础;大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社,支持一村一品专业乡镇村的发展,推动农业产业化经营。鼓励土地集中连片流转20以上的种粮大户,给予一定的补助,对于引导农户较多,增收效果显着的行政村给予适当的奖励,对于规模经营主体给予信贷支持和用地倾斜。

3、强化专业技能培训。把农村土地流转培训纳入“阳光工程”计划,提高农村富余劳动力的技能培训,拓宽就业门路,加快农民转业转岗,为农村土地承包经营权流转创造条件。

2014年6月