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镇平县农村土地流转情况调查
发布日期:2018-05-04 10:50:01 浏览次数:106

土地流转是农地制度改革的助推器。在建设现代高效农业,培育新型经营主体,促进适度规模经营等方面显得尤为重要。结合西峡山区实际,就土地流转调研情况报告如下:

一、土地流转现状及特点:
西峡县位于豫西南边陲,伏牛山南坡。辖2乡14镇3个街道办事处,299个行政村(社区居委会),3034个组,10.6万户,总人口43万人,其中农业人口35.7万人,农业劳力16.8万人。区域面积3454平方公里,其中山坡面积450.6万亩,人均13亩,人均耕地一分田;全县林业用地435万亩,有林地面积396万亩,活立木蓄积量821.8万立方米,森林覆盖率76.8%,是一个典型的人多地少、山陡沟狭的深山县。2013年全县国民生产总值190.381亿元,农林牧渔产值41.8423亿元,农民人均纯收入10389.7元。
据不完全统计,全县以“食用菌、猕猴桃、山茱萸”为主的流转农户达50000户,占农户总数的46.7%。;流转总面积17.5万亩,其中耕地4万亩,林地6.1万亩。出租11.5万亩,转包2万亩,入股3万亩,互换1万亩。其中出租占流转总面积的63%,是当前新型经营主体首选的主要流转模式。其流转特点是:
1、集约化种植程度高。猕猴桃生产实现六村连片示范方一个,面积达1.45万亩,连片在3000亩以上2个,超千亩以上的猕猴桃专业村达28个,大户经营上千亩的10户;食用菌生产实行立体种植,专业村达到93个,新建标准化基地50处,累计达到150处,标准化菇棚6500座;中药材生产巩固山萸肉基地建设,扩大以三岛柴胡等多个品种种植面积。推广新建林果园的草本药材套种模式,实行果药、林药套等间作套种,专业村达到24个,年新发展2万亩,形成沿312国道百公里猕猴桃长廊、沿鹳河百公里香菇长廊、沿北山GAP山茱萸长廊,为推进现代化农业快速发展奠定了坚实的基础。
2、流转范围不断拓宽。土地流转由单一农户相互之间自发流转向多元化、组织化、有序化方向发展;由简单的委托经营向租赁、入股、互换和其他经营方式转变;由传统的家庭承包形式向“四荒” 其他形式承包开发转变;由单纯的耕地承包向山林承包转变;由村组内部流转向外部及市场方向流转;由单一种植向养殖业、加工、储藏、销售等一体化经营转变,提升土地流转档次,拓宽流转经营范围
3、土地流转趋向合理。土地流转拉动规模以上农产品加工龙头企业 43 家,专业合作社 320个,各类专业协会142个,家庭农场12家,专业大户150户,经纪人151人,农资物流配送中心25个,涉农服务公司120(涵盖供销社)个,综合带动农户8万余户,农民人均净增2000元。
4、合同签订率高。全县流转50000户中,合同签订率达90%以上,其中户对组签的比例明显超过户对户签的比例。全县合同面积达到16.2万亩,占流转面积的92.6%,且合同期限都在10年以上。
二、土地流转的做法:
近年来,西峡县按照“依法、自愿、有偿”的原则,因势利导确保农村土地流转规范有序。其做法是:
1、建立机构,强化领导。县成立了土地流转工作领导小组,下设办公室于农办,全县建立流转服务中心19个,成立土地承包纠纷调解仲裁机构19个。出台了《西峡县人民政府办公室关于印发西峡县土地流转工作实施方案》(西政办〔2013〕71号),下发《关于开展土地流转工作的通知》,并把此项工作纳入县委政府两办督查台账,一月一督查,一季一通报,县领导的重视为土地流转工作打下了坚实的基础。
2、搭建平台,规范管理。在规范化管理方面重点突出五个方面:一是设立窗口,对外发布信息。县财政投资30万元创建土地流转信息平台,建立50亩以上的流转信息库。二是制订西峡县土地流转六项制度即;“岗位责任制、信息发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解纠纷制度、风险预警制度”,规范土地流转操作程序。三是加强流转档案管理。对于龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户分别建档立卡专柜管理,同时设置电子档案分类管理,对流转经营主体实行跟踪督查服务,并作为评定晋级的依据。四是规范合同文本。统一使用河南省土地承包经营权流转合同示范文本。
3、典型带动,示范引导。丁河镇是承担全市五个乡镇土地流转试点镇之一,率先建立并由政府管理的镇村两级试点土地银行,于去年10月31日同步挂牌运营。投资20余万元建设了高标准、功能全的镇土地银行服务大厅。实施“三个一”,即一套健全的市场管理机制、一套流转信息搜集、反馈、发布网络体系、一套规范的市场交易程序。同时,16个村建立了村级土地信息站,完善了农村土地的市场管理,镇、村两级土地流转平台已建成。目前,该镇流转土地1.43万余亩(其中猕猴桃流转1.1万亩,食用菌流转0.13万亩),建成高效农业示范区3个,实现亩均耕地增加效益达5000元以上,人均增收达2000元以上,猕猴桃、食用菌产业为群众增收贡献份额达75%以上初步走出了一条镇域“经济生态化、生态经济化”的科学发展路子。丁河镇的辐射带动促使土地流转工作全面展开。目前,各乡镇在健全土地流转服务中心的基础上,对本辖区所有流转户进行登记造册,建立流转台账,规范合同档案管理,开展流转信息咨询服务,指导当地农村土地流转工作扎实有序开展。
4、政策扶持,财力保障。一是流转补贴。从2014年起,流转从事猕猴桃、食用菌、中药材生产的经营主体,经核实面积达500亩以上不足1000亩,按每亩100元的标准,由县政府一次性给予奖补。当年新增2000亩以上的每亩补贴200元。奖补资金主要用于生产基地基础设施建设、农业科技创新和推广、支付土地租赁费用。以“四荒”流转为主规模在500亩以上种养加一体经营的生态园,可优先安排承担国家项目建设,享受同等资金扶持。农行、农发行、民生银行、农商行等对接规模流转面积在500以上(含500亩)的新型经营主体(龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户)提供贷款或5户联保贷款;二是县财政扶持农产品龙头企业。凡创办猕猴桃、食用菌加工企业,三年内税收县级所得部分全额返还;根据投资规模大小、对产业拉动强弱,还可给予土地优惠;三是县财政扶持“菌果药”生产。每年新增一亩各补贴500元。实行财政扶持不变。四是县财政扶持品牌化建设。获得国家级县财政奖励10万元;省级县财政奖励5万元。五是设立目标奖。全县农村经济工作目标奖励300万元;六是实行党支部书记职业化年薪制。全县19个乡镇(街道办事处)297个村党支部书记基本工资额财政供给。
三、土地流转存在的问题
1、土地流转市场机制不健全。突出表现在少数乡镇流转服务中心没有配备专职人员,缺乏懂政策会管理的人才,流转服务体系未健全;没有制订土地流转登记制度、公开制度以及价格评估制度、鉴证制度等。土地流转交易活动不能公开化、契约化、货币化、价格化,在实际操作中难以规范统一。
2、流转行为不规范,潜在隐患较多。从调查中发现,民间自发私下流转,造成土地承包关系混乱,一旦发生纠纷难以解决;流转双方签订合同不规范,缺乏明确的法制依据来规范双方的权利义务关系。同时,签订流转合同的期限普遍存在违规现象,多数超出了法律规定的剩余期限,损害了农民的利益。
3、土地资源时空狭窄,适度规模经营程度受限。突出表现在:一是我县劳动生产率低下,一家一户资金投入不足导致土地资源浪费;二是土地分散经营,不能发挥规模效益,难以与大市场对接,抵御市场风险能力小;三是一家一户吸纳劳动力有限,农村大量劳动力流动受到制约;四是部分“面条田”条块分割不利于机械化操作和兴修水利;五是人多地少矛盾大,诱发干群关系紧张;六是劳动者素质低下,农业科学技术成果得不到应用;土地产出率低,资源配置时空狭窄等,上述几点薄弱因素严重制约着土地流转的发展。
四、土地流转建议
1、加强领导,强化责任。开展土地流转,为民排忧解难是开展群众路线教育实践活动的真是体现。各乡镇要把此项工作作为建设现代农业的一项重要任务来抓,认真研究部署,采取得力措施,配强班子,明确分工,指定专人负责,为农村土地流转创造良好的外部条件和政策环境。
2、建立健全土地流转管理机制。规范流转程序,统一使用省规定的合同文本,流转的相关事宜须由双方当事人协商确定;村级组织建立土地流转档案,并报乡镇人民政府职能机构备案;妥善解决土地流转中的矛盾,及时调处土地流转纠纷,保护土地流转的合法权益。
3、制定优惠政策,加大扶持力度。国家尝试把土地流转列入国家综合开发资金项目予以扶持,这样不仅缓解土地使用计划矛盾,而且也为法制化管理打下坚实的基础;大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社,支持一村一品专业乡镇村的发展,推动农业产业化经营。鼓励土地集中连片流转,对于全部转出土地的农户给予一定的补助,对于引导农户较多,增收效果显着的乡镇和行政村给予适当的奖励,对于规模经营主体给予信贷支持和用地倾斜。
4、强化专业技能培训。把农村土地流转培训纳入“阳光工程”计划,提高农村富余劳动力的技能培训,拓宽就业门路,加快农民转业转岗,为农村土地承包经营权流转创造条件。