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加快土地流转步伐 助推现代农业进程 ——对丁河镇“土地银行”的调查与思考
发布日期:2018-05-04 10:48:55 浏览次数:104
丁河镇辖29个行政村,274个村民小组,3.7万余人,区域面积400平方公里,拥有耕地4.2万亩,山坡林地43万亩。近年来,该镇以高效生态农业示范区建设为突破口,遵循国家土地政策,结合当地发展实际,积极开展农村土地流转工作,探索建立镇村两级土地银行,逐步形成政府引导、农民自愿、依法有偿、市场运作的土地流转机制,实现了你在外打工挣钱,我在家帮你种田的密切信托关系,提高了农业现代化发展水平。
一、主要做法
一是群众自发,协商流转。上世纪九十年代中后期,由于农民负担较重,生产成本较高,靠天吃饭、单打独户的传统农业效益低下甚至出现亏本现象。一些群众不愿种地,有的将自家的责任田无偿转让给亲朋好友耕种,有的与愿意种地的农户自行协商有偿转让。以丁河镇邪地村为例,由于该村毗邻丁河集镇,交通便利,是丁河香菇专业市场的所在地,全村3000多口人中60%以上的群众或从事香菇购销,或在市场务工,村里土地出现大面积撂荒现象。少数群众自发将责任田无偿托付给亲朋好友代种,李四堰组群众孙三成一家6口人共有耕地3.8亩,全部交给亲戚无偿代种,全家在香菇市场务工。四组群众庞保法将自家2.6亩耕地以每亩150元的价格转让给邻居耕种。这种群众自发、协商流转的模式,是丁河镇土地流转的最初萌芽形式。
二是政策引导,主动流转。进入2000年以来,国家接连出台一系列强农惠农政策,“皇粮国税”逐步减免,种粮补贴力度不断加大,农村又出现了种地热。特别是随着我县果菌药三大特色产业的不断壮大,一些专业种植大户应运而生。少数种植户尝到了种地的甜头,想扩大种植规模,但是前期已经无偿转让的群众看到种地收益不断提高,有偿转让的群众因承包费偏少,都不愿意继续转让,导致种植大户无地可租。为加快发展特色农业,丁河镇按照《土地承包法》的规定,从协调服务入手,积极引导承租双方通过依法、自愿、有偿的原则,开展土地流转。在政府引导下,简村支书李保成于2005年带头承包该村28亩土地,用于发展猕猴桃,现在亩均年效益5000元以上。木寨村支书杨胜武承包猕猴桃园300亩,承包期20年。随后,该镇的木寨、茶峪、奎文、邪地、北峪等村相继出现了一大批种植大户。出租土地的群众在外出务工增收的同时,每年还可从土地上获得亩均600元以上的出租收益,承租双方均实现了双赢。随着猕猴桃、食用菌特色产业的效益不断提升,一些企业开始大面积承包土地,涉足农业领域。宏发耐材公司老总张锋承包猕猴桃园40亩,年亩均收入在60008000元;联想集团华夏联诚公司在丁河镇邪地村流转土地1200亩,建设精准猕猴桃示范园。
三是搭建平台,有序流转。为促进土地依法有序流转,确保群众利益不受损失,该镇党委、政府通过考察外地先进经验,在县土地流转办公室的指导下,采取试点先行的办法,率先在全县建立丁河镇土地银行,并在土地流转面积大的邪地和木寨两个村建立村级土地银行。土地银行的运作模式是,引导农民自愿将土地存入土地银行统一经营,土地银行将土地划块后贷给租赁方,收取贷出利息;租赁方按照土地银行要求进行种植,推动土地的规模化、集约化、现代化经营。土地银行的服务范围是产业发展规划,供求信息提供,法律政策咨询,流转价格评估,合同签订指导,利益关系协调。根本宗旨是建立一套健全的市场管理机制,一套流转信息搜集、反馈、发布网络体系,一套规范的市场交易程序。该镇投资20余万元建设了高标准、多功能的镇土地银行服务大厅,并在16个村建立村级土地信息站,于今年1031日同步挂牌运营。按照统一工作流程,统一流转交易,统一合同文本的要求,丁河镇村两级土地流转平台已基本建成。
二、取得成效
一是拓宽了农民增收渠道。土地经过土地银行流转以后,农民在获得承包费的同时,可就地为承包土地的业主打工,成为一手收租金、一手拿工资的新型农业产业工人;也可从土地上解放出来,根据个人意愿,发挥自身特长,有选择地就业或创业,增加经济收入。据测算,经过流转的土地,全镇亩均增加效益5000元以上,人均增收2000元以上,猕猴桃、食用菌产业对群众增收的贡献份额达75%以上。
二是维护了农民土地承包权益。镇村土地银行是政府依照有关365棋牌游戏下载建立,由政府管理的土地流转中介组织。在运行过程中,土地银行坚持严格依法办事、遵循市场规律、公开透明运转的方针,根据用户需要,合理调配土地资源,努力实现“存贷”双方满意的目标。尤其是对于相对弱势的农民来说,土地是经政府主导而实施流转的,虽然其转让了经营权,但依然持有承包权,并能从中获得长期稳定的收益,自身合法权益得到有效保护。
三是促进了农业集约化经营。种植大户、农民专业合作社、涉农企业等贷地方从土地银行把地出来后,按照“基地化种植、标准化管理、品牌化经营的思路,大力发展猕猴桃、食用菌等特色种植,带动全镇农业现代化水平显着提升。截至目前,该镇已成功流转土地1.43万余亩,其中猕猴桃流转1.1万亩,食用菌流转0.13万亩;全镇种植猕猴桃10亩以上的大户有50多户,发展袋料香菇5万袋以上的大户超过800户;建成农民专业合作社组织43家,其中省级1家,市级4家;在丁河东部五个村建成万亩猕猴桃高效生态示范区,实现了经济效益与生态效益的有机统一,为发展高效农业、推进农游一体奠定了坚实基础。
三、几点建议
一是要充分认识加快土地流转的重要性和紧迫性。丁河镇建立土地银行、加快土地流转的实践有力证明:加快农村土地流转,有利于优化农业资源配置,推进基地化、规模化、集约化经营,促进农业生产经营模式创新;有利于推动农村劳动力向二、三产业转移,拓展就业空间,促进农民增收;有利于加速新型城镇化步伐,推动城乡统筹发展,加快城乡一体化进程。各级各部门要充分认识到,加快土地流转是发展所需、大势所趋,要采取扎实有效措施,积极引导土地流转,促进农业规模经营,提高新型农业现代化水平。
二是要正确把握土地流转的基本原则。家庭承包经营制度,是农村最基本的经营制度,是农村各项制度的基石。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。”我们要认真贯彻中央精神,积极抢抓政策机遇,遵循依法、自愿、有偿的原则,在不改变土地集体所有性质,不改变土地用途,不损害农民土地承包经营权益的前提下,由农户自主决定其承包地的流转和流转形式,加快农村土地合理有序流转。
三是要强化政府在土地流转中的引导作用。土地银行是基层党委政府服务土地流转的桥梁纽带。作为基层党委政府,要强化服务意识,广泛宣传政策,畅通供求信息,及时解决流转过程中出现的实际问题,为存贷双方提供优质服务;要加大扶持力度,出台优惠政策,制定激励措施,鼓励种植大户、合作社和企业承包土地,为土地流转创造良好环境;要强化监管职能,引导土地银行严格按照国家365棋牌游戏下载和土地银行章程,自觉当好中介,依法开展业务,确保各项土地存贷业务合规合法,及时纠正、严厉打击各种违法违规、强存强贷现象,促进土地流转工作依法、健康、有序开展。